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马庆云

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【青县暴力拆迁】青县政府及法院到底有多少处违法  

2010-06-10 20:12:39|  分类: 杂文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【青县暴力拆迁】青县政府及法院到底有多少处违法

                                  ——青县批发市场暴力拆迁事件跟进评论之二

马庆云/

侯光明先生依法维护自身合法权利,被青县公安局非法拘禁,其妻子也于当月25日被青县人民法院以调解为名“请”到人民法院,并实施非法扣押。青县政府组织的拆迁队伍于当晚对青县批发市场地面上侯光明先生的店面进行掠夺式搬迁与拆除,此一期间的嚣张气焰,十足地震惊了当地深信政府公正性的百姓。

纵览青县政府对青县批发市场的暴力拆迁行径,其间存在多处严重的违法犯罪行为,一一列举并论证如下。

第一、河北省政府是否正式批准征收青县批发市场土地,青县政府方面拿不出任何真实的证明材料。

青县批发市场土地没有证据证明包括在河北省人民政府批准的青县2008年度第六批次征地范围内。青县政府部门在一审提供的《证据材料清单》中只有省政府一纸批文,没有任何报卷材料。二审法院仅凭省政府一纸批文和没有征地权的县级人民政府在《征收土地公告》中伪造的征地公告及在开庭审理时被申诉人突然提供的本身不具证明力,又违反行政诉讼法举证时效制度而无证据效力的一张附图(该附图和行政复议时提供的附图区别很大,说明青县政府部门继行政复议后,再次在向法庭提供伪证),就证明在有批准权的省级人民政府批准的征地范围内,没有事实依据。

第二、青县批发市场国有土地的性质造成其没有被二次征用的条件。

青县批发市场土地于九三年已被河北省政府批准农用地转用,无需再办理征地审批。沧州市二审法院认定1992年(实际是1993年)河北省人民政府只是批准将相关的农用地转为建设用地,而未批准征收为国有土地。该认定没有法律依据。二审法院既然认定市场土地由批准征收权的省级人民政府已批准农用地转用,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定:“……经省政府、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批……”。

同时,建设青县批发市场初期,青县人民政府面向全社会发布的《关于集资兴建津南盘古市场的通告》中规定:投资市场的房地产,含水、电路和土地占用费,房屋有所有权,可以继承、出租、转让和买卖,并可长期受益。有关法律已明确给予了县级人民政府确认土地使用权性质的法定权限,所以该通告是有法律效力的,同时法律也明确规定,土地使用者转让地上建筑物,其他附属物所有权时,其使用范围内的土地使用权随之转让。而市场房屋是青县人民政府作为土地所有权人,同时又是使用权人亲自建的,并发布公告面向全社会承诺,所购房屋有所有权。所以市场土地性质为国有,市场房屋土地使用权为国有,也就不可能再次被征收。

假设,市场土地因九三年的征收没有对被征地主体进行补偿,开发市场赚取的巨额资金被政府挪用,原来曾拥有该幅土地所有权的集体组织靠每年的市场收费收回被征收土地的补偿金,但并不影响市场土地为国有的性质。

沧州市二审法院认定市场土地为集体土地既不尊重事实又严重违法。如果按照二审法院非法认定市场土地未批准征收为国有土地,那么市场土地就存在权属不清或非法用地问题,该土地问题不解决也就不具备上报省政府批复的条件,同样是不可能被征收。所以市场土地权属无论是集体还是国有同样都不存在被征收的条件,也就不会有被征收的事实。

第三、本地审案中的沧州中院认为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条为青县拆迁案件所适用法律是错误的。

该条规定只适用于农村集体土地征收,征收对象是集体经济组织和本集体组织内部成员,市场土地是国有土地,房屋为商业经营性用房,商户大部分是非农业人口和外省市人员,即使是农业户口的也不在一个集体组织内部。所以,被申诉人在国有土地上实行征地拆迁程序,二审法院适用该条规定作为被诉行政行为的法律依据而作出的裁决,属适用法律错误。民众对沧州中院这种明知故犯的行为表示猜测,怀疑其中是否有与青县政府部门之间的一些不得见光的勾互关系。

第四、即使假设青县批发市场能够被二次征地(从法学上将,这种假设是根本性的不成立的),那青县政府在征地批前的工作程序上也存在明知故犯的违法行为。

青县政府报批前没有征求地上附着物所有人的意见,侵犯了地面附着物所有人的预征知情权、调查结果确认权、预征听证权、参与报批权等“法定”权力。依据国务院《关于深化改革土地管理决定》,就如何健全征地程序问题中规定:“在征地依法报批前,要将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民,对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户的确认,确有必要的国土资源部门应当依照有关规定组织听证,要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”及国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的通知》:“各类建设项目拟征农民集体土地的,必须认真履行征地报批前的告知、确认程序,申请听证的要按规定组织听证,要将被征地农民知情、确认的有关资料作为征地报批的必备材料”,然而,地面附着物所有人在征地前没有得到任何征地信息,更没有签字确认,是在省政府批准征收4个多月后,市场拆迁因没有任何合法手续而不能进行下去的情况下,青县政府相关部门才告知市场土地被批准征收并实行征地拆迁程序,同时,国土资源部在《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》中还规定:“……征地报批前未履行告知、确认、听证程序的,不得批准征地”,由此可以得出:市场土地一是未经批准,二是违反“法定”征地程序,又未经地上附着物所有人签字确认,是采取欺骗手段骗取批准的。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七十六条对于这种非法占用土地的处罚,有明确的法律规定。

第五、假设征地合法(此假设从法理上来讲根本上不成立),青县政府相关部门征地批后工作程序存在严重违法。

按照《土地管理法》及相关法规规定,批准征地之后应进行“两公告”:被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告,该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施;有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。

首先,青县人民政府发布的《征收土地公告》不仅是违反了国土资源部《征用土地公告办法》关于发布时间的规定:土地征收批复文件下达后10日内,人民政府应将批复结果公告给被征收土地的农民(该公告是4个多月后发布的)。

第二,未将依法批准的土地用途、征地补偿标准、农业人员的安置办法等予以公告。

第三,青县政府相关部门发布的《北环批发市场征地补偿安置方案》更是严重违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见”和河北省国土资源厅在《关于进一步规范征地工作程序的通知》中,对于征地批准后的工作程序所做的规定:制定《征地补偿安置方案公告》应以被征地农村集体经济组织为单位,以省政府批准的《征收土地方案》为依据来制定。河北省人民政府关于青县2008年度第六批次建设用地批复文件中也强调:“你县要严格按照征收土地方案组织落实征地补偿安置工作,切实安排好群众的生产生活”,而青县政府相关部门制定的《补偿安置方案》,与省政府批准的《征收土地方案》没有任何关联性,青县政府相关部门是根据没有报经省政府批准而又不具合法性的《房地产估价结果报告单》作出的。

该报告单的来源和估价程序是:在省政府批准征收土地4个多月后,由淸州镇政府单方委托评估人员,先定出补偿标准,然后再有评估人员根据该标准写出从形式到实质都不具合法性的《房地产估价结果报告单》。

所以,青县政府相关部门没有依据审批机关批准的征收土地方案实施征收行为,从而制定出的市场征地补偿标准和一律不给予安置的方案,不具合法性,青县政府相关部门制定并张贴的《征地补偿安置方案公告》没有法律依据。该方案的听证更是流于形式,在作为行政诉讼证据时被青县政府部门对听证笔录进行了篡改。

根据土地管理法和相关法律规定:未依法进行征用土地公告的,被征收权利人有权依法要求公告,有权拒绝办理征地补偿登记手续;实施征地的国土行政部门未依法进行征地补偿、安置方案公告的,被征地权利人有权依法要求公告,有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

第六、二审法官出于袒护青县政府的目的,违反法定的诉讼程序。

在二审庭审过程中,作为深知征地拆迁相关法律规定、深知征收土地的法定程序和征地报批所需材料内容、深知法律规定的青县政府相关部门必须在一定期限内举证方为有效超过期限举证法院可不予采纳并承担结果责任的二审庭审法官,对青县政府相关部门在《证据材料清单》外,当庭突然提供的本身也不具证明力的一张征地附图,就作为“铁的证据”强行认定市场土地在批准征收的范围内,强势逼迫申诉人认可,是典型的无事实依据的认定,违反了《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条的规定:

被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状,并提供作出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。

对申诉人当庭提出的不同意见并质疑青县政府提供的九三年征地报批材料相对完整,而零八年第六批次征地报批材料只有一纸省政府批文的情形,法官却一概不予理睬。

根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十七条的规定:“第二审人民法院审理上诉案件,应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查”,而且审查范围不受上诉状诉求的限制。可审判人员对青县政府作出被诉行政行为依据之一的《征收土地补偿方案》的合法性不予审查(这也是申诉人在上诉状中的诉讼请求),放弃裁判权,一味偏袒,公然违背法定的诉讼程序,玷污了“以事实为依据,以法律为准绳”的审判原则,严重影响了本案的正确判决。

笔者依据事实,罗列了青县政府及其二审法院的六处明显违法行为,在司法与行政相互独立的今天,此一事件中是否存在有悖于社会主义法治精神的地方,已经可见一斑。

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